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關于《呼和浩特市政協十三屆二次會議第415號提案》的答復

發布時間:2019-06-25 來源: 農牧和科技局 字號:【

武農科發【2019】34號

民盟呼和浩特市委員會:
      您們的《關于推進我市土地確權工作順利開展》的提案已收悉,現就有關情況答復如下:
      一、進展情況
      2014年全區農村土地確權登記頒證和草原確權承包試點及基本草原劃定工作電視電話會議召開后,我縣被列為自治區12個“2014年開展農村土地承包經營權登記試點縣”之一,也成為呼和浩特市唯一的土地確權試點旗縣。縣委、政府高度重視,按照《內蒙古自治區土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施方案》要求,積極、有序、穩妥地開展各項工作。截止目前,全縣共完成農戶調查信息錄入962個自然村(組),調查地塊32.1萬宗,制作工作底圖和公示圖3000多幅。全縣應完成土地承包經營權調查及登記37796戶227.91萬畝;實際調查完成36947戶231.71萬畝,登記完成36733戶223.13萬。738戶因存在爭議糾紛暫時不能確權,涉及耕地面積4.78萬畝。
      我縣土地承包經營權登記完成率為戶數99.1%,面積97.9%。目前縣級自查和市級核查工作已結束,數據庫合庫已經完成,共整理各類檔案11.11萬份,其中綜合類317份,確權登記類11.05萬份,糾紛類103份,特殊載體類103份,全縣950個自然村簽訂新合同。發放經營權證書36600冊。
      妥善處理“兩個問題”。一是妥善解決老矛盾。由于現有土地承包關系是在一輪承包基礎上延包形成的,加上承包期內農村依傳統習慣調整承包地和經濟建設占用承包地,以及進城務工人員融入城鎮,原有土地地形、地貌的變遷等,使原確認的土地承包狀況與實際土地承包情況存在誤差,由此導致爭議和糾紛,特別是在此次確權工作中表現更加突出。實際工作中遇到的問題可歸納為6類問題、27個方面,主要集中在:
      1、二輪土地承包面積與實測面積不符;
      2、二輪土地承包時,個別農民采用不正當手段多承包的土地,且未簽訂家庭承包合同;
      3、對于二輪承包后,因城鎮建設、農戶建房、礦山占用、修路、退耕等造成土地減少;
      4、農轉非、五保戶、死亡人口的土地處理;
      5、對于開荒、撂荒、私自棄耕的土地處理問題;
      6、其他問題。
      針對這些問題,我們按照“保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置”的原則妥善解決,建立了農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系,形成調解、仲裁、司法相結合的糾紛調解平臺。對于這些歷史遺留問題,凡是法律法規和現行政策有明確規定的,嚴格按照相關法規政策執行;對于法律法規沒有明確規定的,依照市審定通過的我縣確權方案中具體規定,從實際出發,采取民主協商、群眾決議的方法處理,讓農民商量著辦,充分發揮農民的主體作用。目前,縣、鄉、村三級集中力量通過協商、調解等方式妥善解決土地承包經營矛盾糾紛120多件,促進全縣土地確權工作扎實穩妥開展。
      二是避免誘發新矛盾。工作中我們切實做到“三統一”,一是統一政策標準,對同類問題形成統一的政策標準和解決辦法,防止相互攀比引發矛盾;二是統一操作規程,嚴格按照國家有關規定和自治區統一部署組織實施;三是統一技術標準,比例尺、坐標系統、精度指標和成果資料均統一一致;切實做到政策一個口子出,操作一個程序走,工作一把尺子量,避免因工作原因造成新的矛盾出現。
      二、存在的問題
      截止目前全縣仍有12個自然村因為土地糾紛和退耕等原因,造成暫時不能確權。主要糾紛有以下幾種
      (1)二輪承包后,由于部分農民外出打工,將承包地撂荒,村內為解決稅費任務,將土地進行了重新分配,現返村要求要回耕地。
      (2)二輪承包后因婚遷入和新生人口,由于現行土地承包政策規定三十年不變,“實行增人不增地、減人不減地”造成部分新增農民沒地。
      (3)二輪承包后部分村按村規民約,仍然實行“小調整”做法解決人地矛盾,即死亡人口、外嫁女,全部抽回承包地和進城常年外出打工的留口糧田的,造成部分農民沒有耕地和承包地減少。
      (4)一輪土地承包期間棄耕,二輪承包時未回村參與土地承包,至今無地。
      (5)因計劃生育超生和村內上電土地被抽回,被抽回土地到期后,但二輪土地承包已結束,村內未予留土地,造成農民無地。
      三、解決辦法和建議
      1、利用國家土地整理項目增加耕地面積,用于解決土地不足的問題。
      2、發揮村民民主自治的辦法,通過“小調整”的辦法,將二輪承包后已死亡人口和已通過民辦教師轉為國辦教師的、大中專畢業生已進入國家行政事業單位有了穩定工作的、復轉軍人進入國家行政事業單位的,應退出其承包地的辦法,解決人地矛盾突出問題。
      3、將此次確權實測增加的邊角土地和擴邊展堰多出的土地列入集體機動地解決土地不足矛盾。
      4、利用生態移民、農民市民化等政策,保障農民生活,減輕農民對土地的依賴性,并鼓勵農民退出承包地,減少承包土地人口。
非常感謝您們對我縣有機農產品的關注,希望與我們常聯系,共同關注農村基層建設正常有序開展。

 

 武川縣農牧和科技局

2019年6月4日

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