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武川縣人民政府關于上報武川縣2019年統籌整合財政涉農資金實施方案的報告

發布時間:2019-04-24 來源: 扶貧辦 字號:【

呼和浩特市扶貧辦:
       現將《武川縣2019年統籌整合財政涉農資金實施方案》隨文上報,請予審閱。

                                                                                                 武川縣人民政府
                                                                                                 2019年3月26日

武川縣2019年統籌整合財政涉農資金實施方案

       為貫徹落實中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神,優化財政涉農資金供給機制,進一步提高資金使用效益,集中資源打贏脫貧攻堅戰,按照《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)、《內蒙古自治區財政廳扶貧開發辦公室轉發財政部國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金試點工作的通知》(內財農發[2019]295號),以及《武川縣“十三五”扶貧規劃》有關要求,結合我縣脫貧攻堅工作實際,制定本方案。
       一、總體要求
       (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院、自治區以及市的決策部署,堅持穩中求進工作基調,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,大力推進農業供給側結構性改革,緊緊圍繞鄉村振興戰略,優化財政支農投入供給,完善涉農資金管理體系,確保涉農資金統籌整合取得實效,切實發揮涉農財政資金統籌合力。
       (二)主要目標。通過統籌整合,以摘帽銷號鞏固提高為目標,以脫貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,提高資金使用精準度和效益,確保2019年享受政策8152人收入穩步提升,確保實現50戶98人全部脫貧目標。
       (三)基本原則
       ——落實政策,應整盡整。根據實際情況,對納入統籌整合使用范圍的中央和自治區、市財政安排的涉農資金,做到“應整盡整”,由縣脫貧攻堅指揮部圍繞脫貧攻堅規劃集中統籌安排。對于用途發生調整的資金,按程序及時調整預算指標,按實際用途列相應支出科目。
       ——規劃先行,加強引領。由縣委、縣政府圍繞全縣總體規劃,結合全縣經濟社會發展規劃、新農村建設規劃、特色產業發展規劃,提前確定年度擬實施項目,明確整合資金,集中統籌安排使用。
       ——主體分工,統籌兼顧。在統籌整合使用涉農資金過程中,各鄉鎮、各部門盡職盡責、密切配合,加強互相協調,積極探索,明確工作手續及流程,進一步加大統籌整合力度。
       ——精準發力,注重實效。統籌整合使用涉農資金過程要緊緊圍繞精準扶貧,精確瞄準建檔立卡貧困人口,多方面入手分類推進,著力增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口生產生活條件。
       二、整合資金范圍
       按照《關于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2017〕4號)文件精神,統籌整合使用資金范圍嚴格限制在國辦發〔2016〕22號規定的中央層面20大項資金范圍內,按資金到位及實施過程中需調整的將于2019年8月底完成報備,結合我縣實際,目前整合資金主要有:
       (一)整合中央財政專項資金(第一批)30萬元;
       (二)整合自治區級財政扶貧資金1970萬元;
       (三)整合市級財政資金3324.44萬元(上年1557.144萬元);
       (四)國土土地整理項目300萬元;
       (五)整合上禿亥鄉七號村公路建設結余資金80.08萬元;
       (六)其它報賬結余資金17.48萬元。
       上述共整合各類資金5722萬元,結合脫貧攻堅任務和扶貧人口變化情況,完善資金安排使用機制,精準有效使用資金。
       三、整合資金的投入方向
       加快推進農業農村現代化,緊緊圍繞“四條產業鏈”建設,有序推動培育新型經營主體、適度規模經營、扶持小農戶生產,多途徑發展壯大村集體經濟,助力一二三產業融合,增加農民收益,提高農民生產生活水平。發展貧困地區的基礎設施建設,提高公共服務能力水平,大力發展貧困地區產業,建立與貧困戶的利益聯結機制,助力脫貧攻堅,確保全縣按期實現“人脫貧、縣摘帽”的目標。
       四、重點項目建設
       (一)農村基礎設施建設項目(3419萬元)
       1、中央財政扶貧資金(第一批)30萬元,主要建設內容是二份子鄉座墊廠,受益人口98人。由二份子鄉政府牽頭負責,2018年8月底完工。
       2、通村公路建設項目:道路建設2693萬元,三護工程686萬元,硬化院落、廠房周邊凈化項目10萬元,共計3389萬元,整合市級財政扶貧資金3324.44萬元,縣級報賬結余資金64.56萬元。項目主要圍繞鞏固提升貧困村基礎設施建設項目實施,項目覆蓋貧困人口4280人,相關鄉鎮牽頭組織實施,2019年底完成。
       (二)生產發展項目(2303萬元)
       整合自治區級財政扶貧資金1970萬元,其它縣級資金333萬元。項目主要圍繞全縣的主導產業實施節水灌溉、藥材、食用菌、馬鈴薯、肉牛、肉羊、肉豬等項目實施,項目覆蓋貧困人口5640人,農牧和科技局牽頭,相關鄉鎮配合,2019年底完成。
       五、加強資金整合的措施
       (一)資金整合主體。資金整合的主體為武川縣人民政府,根據脫貧攻堅規劃,明確部門分工、操作程序、資金用途和監管措施等。2019年按照上年度資金下撥情況列出整合資金計劃。
       (二)做好規劃制定。由縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組,指導各部門圍繞我縣“六個精準、五個一批”脫貧攻堅戰略,以農村基礎設施和公共服務項目建設、特色產業發展、公共服務為重點,制定脫貧攻堅規劃。以規劃引領投入,凝聚扶貧合力,實現脫貧效益最大化配置資源。
       (三)規范項目確認。各部門結合自身工作目標、任務,將2019年度計劃整合的資金規模和對應的建設任務,落實到具體項目上,上報領導小組。按照全縣扶貧規劃和項目輕重緩急,最終確定扶貧項目和建設任務。
       (四)根據中央政策規定,縣自主權限范圍內的指導性任務,在完成涉及國計民生的事項、重大規劃任務、新設試點任務及農業生產救災、對農牧民直接補貼等的約束性任務的基礎上,根據產業發展需求,銜接國民經濟和社會發展五年規劃、政府投資規劃,區分輕重緩急,制定涉農資金整合規劃,以規劃引領資金統籌使用和集中投入。并形成任務清單,在同一大專項內調劑使用資金。任務清單經有關部門定期評估,建立調整優化和退出機制。
       (五)加快項目推進。按照“規劃先行搭平臺,政府統籌定目標,分工負責抓落實”的要求,各鄉鎮和部門加快相關涉農資金安排進度,項目成熟一個資金到位一個,確保不出現資金滯留問題。
       六、健全涉農資金統籌整合管理機制
       (一)加強組織領導。成立武川縣統籌整合使用涉農資金工作領導小組。
       組    長:靳春亮  縣委副書記、政府縣長
       副組長:哈  達  縣委副書記
                   趙  忠  縣委常委、政府常務副縣長
                   徐銀茍  縣委常委、統戰部部長
                   張海濤  政府副縣長
                   任燕翔  政府黨組成員
       成    員:楊  棟  政府辦主任
                   王宏宇  縣委辦副主任
                   郭寶音  紀委副書記、監察委副主任
                   張宏偉  發改委主任
                   劉志成  財政局局長
                   呂慧剛  審計局局長
                   張國星  扶貧辦主任
                   李東華  農牧和科技局局長
                   郭忠東  林業和草原局局長
                   傅  強  水務局局長
                   陳志剛  交通局局長
                   王  森  自然資源局局長
                   閆  永  住建局局長
                   高  飛  教育局局長
                   汪  昊  衛健委主任
                   李  慧  生態環境局局長
                   張世杰  文化旅游體育局局長
                   各鄉鎮鄉鎮長
       領導小組下設辦公室,辦公室設在縣扶貧辦,辦公室主任由縣扶貧辦主任張國星兼任。
       辦公室具體負責資金統籌整合工作的組織、協調和溝通。完善有關部門廣泛參與工作的協調機制,定期或不定期召開會議,研究涉農資金整合過程中的相關事宜。不斷修訂和完善各項涉農資金管理制度,并定期向上級部門報告整合資金使用進展情況。
       (二)強化部門職責。領導小組各成員單位要各司其職,明確責任,由部門主要負責人為第一責任人。部門間要密切配合,積極溝通,按照上級部門和縣委、縣政府的安排部署,統一思想,進一步提高認識,把涉農資金整合作為重要工作,積極推進,抓好每個環節的落實。
       (三)完善管理制度。在確保資金安全高效的前提下,財政部門會同相關部門按照資金分配規范、使用范圍明細、管理監督嚴格、職責效能統一的要求,不斷完善涉農資金管理制度,使各環節相互銜接,避免互相矛盾和交叉重疊,為涉農資金整合提供制度支撐。
       七、加強涉農資金監督管理
       (一)健全監管制度。加強對涉農資金的監督管理,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局。完善決策程序,建立決策責任追究制度。強化項目監管,定期不定期開展涉農資金整合使用和項目建設的專項檢查,采取事前、事中、事后的全過程監管。切實做好涉農資金審計、檢查和監督工作,確保涉農資金整合依法依規進行。對違反涉農資金統籌整合相關制度規定、造成涉農資金重大損失的違法違紀行為嚴肅查處,依紀依法追究相關單位和責任人責任。
       (二)實行陽光操作。全面推進涉農資金整合信息公示制度。涉農資金統籌整合方案決策前聽取各方意見,相關管理辦法、資金規模、分配結果等按規定向社會公開。加大信息公開公示力度,建立涉農資金信息公開網絡平臺,明確公開時間、具體內容和工作程序,提高涉農資金整合的透明度。
       (三)嚴格執行程序。
       1.批準項目實施主體。待納入預算管理的涉農項目資金下達后,由財政局會同扶貧辦向縣政府提出項目實施申請報告,縣政府將項目批給主管部門負責實施。
       2.高質量完成項目任務。縣主管部門接到項目建設的批準后,嚴格執行政府采購和招投標有關規定,按項目建設要求,高質量完成建設任務。
       3.項目驗收和資金撥付。項目完成后,主管部門主動向上級申請驗收,對驗收合格并報帳手續完備的項目,縣財政局按規定將資金撥付到相關企業或部門帳戶,以防止資金滯留。
       (四)建立反饋機制。財政、扶貧部門要做好上傳下達工作,及時向上級部門反饋涉農資金整合工作中遇到的各類問題,并準確傳達上級部門關于資金整合的有關要求,確保資金整合試點工作順利進行。要通過專題培訓班、工作簡報、媒體宣傳等多種形式,解讀涉農資金整合政策,交流推廣典型經驗。
       附:1、2019年武川縣統籌整合使用財政涉農涉牧資金基本情況統計表;
             2、2019年武川縣統籌整合使用財政涉農涉牧資金情況統計表。

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